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宁陕县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

索引号：	FB-xxfbxxb---2017-0107	公开责任部门：
公开日期：	2017-06-25 11:30	成文日期：	2017-06-25 11:30
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宁陕县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和

社会发展计划（草案）的报告

2017年3月23日在宁陕县第十八届人民代表大会第二次会议上

宁陕县发展和改革局向平昌

各位代表：

受县政府委托，向大会报告关于宁陕县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年全县国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，全县上下坚持稳中求进的总基调，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全县经济社会各项发展事业呈现“总体平稳、稳中有进、稳中向好”的发展态势。

（一）综合实力稳步提升

全年实现生产总值26.62亿元，增长10.5%。其中：一产增加值4.34亿元，增长3.9%；二产增加值14.73亿元，增长13%；三产增加值7.55亿元，增长9.7%。固定资产投资完成26.3亿元，同比增长21.6%；规上工业增加值8.89亿元，增长15%；社会消费品零售总额5.34亿元，增长13.9%。地方一般预算收入8602万元，增长4.7%。城镇居民人均可支配收入25358元，增长8.7%；农村居民人均可支配收入8270元，增长8.5%。单位生产总值能耗0.374吨标准煤/万元，下降3.3%；单位生产总值二氧化碳排放1.121吨/万元，下降3%，完成市定目标。城镇登记失业率、人口自然增长率、安全生产等指标均控制在市定计划以内。

（二）三次产业协调发展。

旅游产业发展势头良好。巩固提升筒车湾国家4A级休闲景区、上坝河省级旅游度假区创建成果，启动悠然山省级旅游度假区和秦岭峡谷乐园景区、朝阳沟休闲景区国家4A级景区创建，形成了以上坝河省级旅游度假区、筒车湾国家4A级景区、秦岭峡谷乐园景区、悠然山景区、朝阳沟休闲景区为龙头的核心旅游产品。2016年，全县累计接待游客412万人，实现旅游总收入22.79亿元，新建和改造提升农家乐、乡村酒店24户。工业经济扩量提质。全县实现工业总产值30.12亿元，同比增长16.9%；工业增加值完成8.99亿元, 同比增长15.6%，规模以上工业完成产值26.52亿元，增长17.1%，实现增加值8.89亿元，同比增长15%，认真抓好规上工业、限上零售业、资上建筑业、限上服务业“四上”企业培育。2016年，培育“四上”企业10户，其中，规模以上工业企业2个。现代农业稳步推进。20个现代农业园区建设顺利推进，各类农村专业合作社及重点龙头企业等新型经营主体培育成效明显。滨海生态园、寨沟绿宝、荣庚循环农业、合兴生态牧业等生态循环农业园区建设步伐明显加快。特色产业快速发展，食用菌产业加快转型升级，魔芋产业快速发展，种植魔芋2830亩，建设魔芋市级园区1个、县级园区4个，魔芋种植重点村4个，培育林下生态养猪示范点1个。

（三）项目建设成效显现。

全年共安排70个重点建设项目，计划投资32.3亿元，是历来安排数量最多，投资规模最大的一年。全年完成投资32.5亿元，占任务32亿元的101.5%。产业项目推进有力。全年安排产业项目42个，计划投资投资17.1亿元，秦岭四季滑雪馆、皇冠皂矾沟生态养殖基地、天河现代农业生态园、悠然山庄、商品混凝土搅拌站、区域电子商务平台、川金丝猴科普教育基地、朝阳沟休闲垂钓园等项目建成投入运营。鑫满添龙洞坪生态水产养殖观光园、合兴生态牧业旅游示范园区、皇冠林博园等一批新项目开工建设。兰花湖天然山泉水厂、绿宝有机食品开发、上若意境、岭南文化研究中心等产业项目加快推进。悠然山庄、秦岭四季室内滑雪馆、上若意境、兰花湖天然山泉水厂、朝阳沟川金丝猴科普教育基地等项目投资大、进度快，在全县重点项目盘子中占据较大比重，对支撑投资有效增长发挥了重要作用。基础设施项目进展顺利。西成客专、引汉济渭工程、西成高铁东梁牵引变电站330千伏供电工程进展顺利；筒大环库公路路基工程基本完工；七丰路、漆树沟至双河公路、太山庙-月河坪公路二期已竣工。项目谋划水平进一步提升。全力争取西成客专在新场设客运站，G210宁陕至石泉两河公路改建工程开工建设，西汉高速皇冠庙坪至江口双河连接线项目争取成功并敲定落地，宁石高速公路进入现场踏勘，G345镇安至宁陕、S212陕鄂界至宁陕、S526宁陕至石泉公路前期工作扎实开展，有望2017年启动建设。积极寻求社会资本与政府合作，将宁陕县城区高中、小学、幼儿园建设、筒车湾特色小镇、县城基础设施建设策划包装为PPP项目，并加快项目前期工作进度。项目支持扶贫力度加大。宁陕作为陕西省财政涉农资金整合试点县之一，按照贫困县财政涉农资金统筹整合使用的有关政策规定，充分利用金融扶贫政策，撬动金融资金加快全县建档立卡贫困村基础设施建设，为全县精准脱贫提供支撑。2016年共为全县40个贫困村村组道路、安全饮水、农村环境整治等124个项目融资4.8亿元，并同步实施第一批贫困村基础设施国开行贷款项目82个，总投资2.84亿元，年度计划投资1.97亿元，贫困村的交通、水利项目全部开工建设。

（四）社会民生全面进步。

收入和就业稳步增长。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到25358元、8270元，分别增长8.7%、8.5%。城镇失业人员再就业300人，新增就业人数709人，城镇登记失业率控制在3.6%，转移农村劳动力16079人，完成职业技能培训2788人次。住房保障工作成效明显。全面完成保障性安居工程1137户3211人的计划任务。老街棚户区改造、领导干部周转房建设项目加快推进。文化事业蓬勃发展。举办“欢乐城乡”、“三下乡”等文艺演出活动10余场；成功举办中国大秦岭（宁陕）第五届山地越野挑战赛暨陕西省首届山地马拉松赛、中国·大秦岭（宁陕）第四届山地音乐节、“美食烹饪大赛”、“唱红歌”等大型文体赛事，“秦岭之心、绿都宁陕”文化旅游品牌享誉省内外。民生保障水平显著提升。“一中心、三区域”敬老院、城北社区日间照料中心投入使用，城乡低保、双拥优抚、高龄老人、特殊群体及各项救助政策全面落实，全县兜底脱贫工作经验在市内学习推广。教育事业均衡发展。高考二本以上上线人数逐年增加，巩固全国义务教育均衡县成果，大力实施薄弱学校改造，教育质量稳步提升。公共卫生服务水平稳步提升。医药卫生体制改革不断深化，基本药物制度、计生惠民政策等得到有效落实，全县城乡居民社会养老保险参保率98%，新农合参保人数达58314人，参合率99%。公共文化服务不断完善。巩固国家卫生县城创建成果，积极创建国家森林城市、国家园林县城，省级文明县城创建成功。 “平安宁陕”创建成果进一步巩固，社会治安综合治理不断强化，公众安全感逐步提升。脱贫攻坚成效显著。以脱贫攻坚“一年见效”为目标，扎实开展精准扶贫、精准脱贫。争取国开行贷款4.8亿元，启动了首批17个脱贫村基础设施建设。其中投资1.24亿元实施贫困村 “水、电、路”等建设项目。大力发展“一村一品”，创新脱贫贷、创业贷、惠农贷、林权贷、小额贷等金融扶贫信贷产品，对在册1933户贫困户发放“脱贫贷”8040万元，为贫困村发放涉农贷款4.64亿元。2016年实现了17个贫困村“销号”，5298名贫困人口越线，贫困发生率下降到15%，在全市脱贫攻坚工作成效考核中位居全市第二，荣获优秀等次，基本实现了脱贫攻坚首战告捷。

（五）城乡面貌不断改善

县城功能日益提升。县城建设五年行动扎实推进，县城道路、市场、公厕、供水管网、雨污分流、人行系统、垃圾收集处理等建设稳步实施；启动一河两岸景观打造，提升县城周边和高速沿线绿化美化亮化水平，完善旅游标识及景观标志体系；“三线”弱电入地试验段完工，公共WiFi建成运行，国际慢城建设积极谋划。城镇化建设有序推进。全面启动四亩地、新场、龙王、太山庙四镇规划和农村生活垃圾治理等专项规划编制工作。稳步推进村庄环境整治，扎实开展整治沟渠、硬化道路、违章建筑拆除、集镇美化亮化等工作，村庄环境持续改善。生态环境不断优化。完成绿化造林25200亩，义务植树22万株，重点区域绿化3700亩，大力创建森林城镇。加强“两场（厂）”运行管理，实施生态保护工程，加强农村生态环境建设，实施农村环境连片整治项目，建设垃圾填埋场4处、垃圾收集房25个。

（六）各项改革有序推进。

中省市改革部署稳步推进，改革任务全面落实。农村综合改革走在前列，县社情民意调查中心正式运行。镇村综合改革、政府机构改革、行政审批改革成效显著，政府部门权责清单公开发布。投资环境进一步优化，招商引资到位资金35亿元，项目履约率达到85%以上。

总体来看，当前全县经济呈现稳中向好、好中有进发展新局面。与此同时，县域经济发展面临宏观环境极为复杂，加快转变发展方式任重道远，区域经济竞争和追赶超越压力日益加大，保持经济平稳较快增长的困难和压力仍然很大。一是经济下行压力较大，中小企业面临的困难较多，资金不足已成首要突出问题；二是缺少大项目支撑。项目落地缓慢，投资增长动力不足；三是要素制约仍然突出。部分项目用地问题难以及时解决，影响项目进度，企业融资难题尚未有效缓解；四是城乡发展不平衡，城乡居民收入差距较大。对此，我们将高度重视，积极应对。

二、2017年国民经济和社会发展主要预期目标与措施

按照县第十五次党代会提出的“加快追赶超越、实现绿色崛起，奋力实现美丽富裕新宁陕”的奋斗总纲，结合我县实际，建议我县2017年国民经济和社会发展计划主要指标安排如下：

——生产总值增长11.5%；

——全社会固定资产投资增长20%；

——地方财政一般预算收入增长10%；

——规上工业增加值增长18%；

——社会消费品零售总额增长13%；

——城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%；

——城镇登记失业率、人口自然增长率、节能减排、安全生产等指标控制在市定目标以内。

（一）关于地区生产总值的主要目标和措施。

全县地区生产总值增长11.5%。主要考虑：一方面，充分遵循经济新常态的客观规律，符合我县“十三五”发展规划，体现“稳中求进”的工作总基调，有利于增强发展信心，稳定社会预期，为增加就业、改善民生提供必要条件，为实现绿色崛起、追赶超越提供可靠保障。另一方面，作为生态和区位优势突出的欠发达县，我们仍处在工业化、城镇化的初级阶段，经济社会发展的空间还相当大，供给侧结构性改革包袱小、潜力大，调优结构与高速增长的目标高度统一，必将在较长时期内实现又好又快发展。2017年，在经济发展进程中，还将面临诸多困难和挑战，要实现生产总值11.5%的增长目标，仍需百倍努力和艰辛付出。

为此，建议：全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%。

为实现上述目标，要切实加大投资、扩大需求、释放潜能，以扩大投资和消费拉动生产总值的增长。一要扩投资，积蓄持续发展后劲。坚持把扩大投资和项目建设作为经济发展的首要支撑，基于中央办公厅、省委办公厅、省政府办公厅帮扶以及青岛胶州市对口合作的利好时机，争取将一批管长远、打基础的好项目、大项目挤入中省规划盘子，抓紧编制完善三年滚动投资计划，加大专项建设基金项目申报力度。继续深化投资管理，谋划一批重大项目，加快招商项目落地。积极扩大民间投资，采用PPP模式，引导民间资本参与公共设施建设。二要促消费，推动消费增长升级。加快发展全域旅游，努力拓宽消费领域，扩大移动互联网等信息消费，提升宽带速度，支持网购发展，搭建农村电商平台；推广节能产品，促进绿色消费；加强保障房建设，稳定住房消费；落实职工带薪休假制度，升级旅游休闲消费；大力发展农家乐、乡村游等农村经济业态，拓展农村劳动力就业渠道和农民增收空间；积极推行老年公寓社会化托管，加快培育健康、养老、旅游、美食、观影娱乐等消费热点。三要抓统筹，提高城镇发展质量。充分发挥城镇对县域经济社会的支撑、带动和承载作用，调整产业布局，增强城镇化发展动力；结合陕南移民搬迁，加快建设安置社区，加强基础设施和人居环境建设，提高城镇发展质量。探索宅基地流转和退出补偿激励机制，落实户籍改革政策，建立健全进城农民社会保障和公共服务制度，有序推进农业人口进城入镇，不断提高城镇化率。

（二）关于三次产业发展的主要目标和措施。

一、二、三产增加值分别增长6.5%、14.5%、10.5%，更加突出产业结构调整的目标导向。为实现这一目标，要促进经济发展质量和效益不断提升，加快产业转型升级，构建循环绿色产业体系。

一产增速6.5%。主要增长点依托发展现代农业，突出林果、药菌、冷水养殖、有机种植等特色产业，以现代农业（林业）园区、合作组织、家庭农场（林场）、产业大户为载体，推进集约化、专业化、组织化、社会化生产，向农产品加工业、现代休闲农业延伸链条。抓好特色产业建设，继续整合涉农项目资金，支持鼓励发展林下养殖产业，积极培育林下养殖示范点。推进袋料食用菌转型升级，力争大鲵商品化加工销售取得突破，全面推进11个现代生态（富硒）循环农业示范镇创建，努力打造现代生态富硒循环农业示范县。

二产增速14.5%。主要增长点依托规模以上工业企业提质增效，不断发展壮大新型工业。加快县域工业集中区和“飞地经济”产业园区配套基础设施建设，提升园区承载力，建成赵家堡子脱贫产业园，推进秦岭山泉水生产、微冻大鲵产品、蜂蜜制品、食用菌加工、魔芋深加工等项目建设，积极谋划并推进板栗核桃加工生产、包装销售项目，打造健康食品、旅游产品开发基地。认真落实工业稳增长措施，加强宏观调控和跟踪服务，帮助企业解决困难、减轻负担，力促超微细重钙粉、兰花湖山泉水等尽早投产；支持企业通过资本市场直接融资，力促我县企业在“新三板”“中小板”等资本市场挂牌。

三产增速10.5%。主要增长点依托旅游和现代服务业，发挥全域旅游引领作用，推进国家全域旅游示区和省级旅游示范县创建，实施县城长安河综合治理工程，扎实推进秦岭峡谷乐园景区、悠然山景区、朝阳沟休闲景区4A级景区创建，切实提升景区景点的吸引力和带动力。推动旅游产业与文化创意、体育运动、生态养老、健康医养、物流集散、电子商务等产业融合，丰富旅游产品供给，延伸产业链条。改造提升商贸、住宿、餐饮等传统服务业，积极发展金融保险、信息服务等新兴业态。积极培育限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业，大力发展仓储物流、电子商务、健康养生、金融保险、养老服务等新兴商业业态。

（三）关于社会民生发展的主要目标与措施。

城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%。地方财政一般预算收入增长10%。

为实现上述目标，积极推进社会转型，切实强化社会公共服务，更加注重保障和改善民生。一要稳定就业。把稳定就业和增加居民收入作为首要任务，不断优化就业服务，完善就业扶持政策，统筹推进重点群体就业。完善财税、信贷、社保补助等扶持政策，支持企业增加就业岗位。开发公益岗位帮助城镇就业困难人员就业。贯彻落实国家富民政策，多渠道增加城乡居民经营性、财产性收入。二要完善社会保障体系。继续完善基层就业和社会保障服务设施，进一步提高社会保障覆盖率，推进各类社会救助制度无缝衔接。发展生态健康养老事业，开展形式多样的社会化养老服务，形成城镇、社区、农村互为补充的社会养老服务体系。构建社会救助体系，切实做好残疾人、空巢老人、留守儿童、留守妇女关爱工作。全面落实城乡低保、农村五保、高龄老人、城市“三无”人员、流浪乞讨人员等各项惠民政策，加大临时救助力度，实现各项救助政策之间的无缝对接，织牢困难群众基本生活兜底安全网。三要大力发展民生事业。以脱贫攻坚为统揽，促进贫困群众整体增收，脱贫攻坚见到实效；强力推进陕南避灾移民搬迁，不断改善群众生产生活条件；以办好人民满意教育为目标，新建县城第二小学，改扩建城区高中、幼儿园，实施薄弱学校改造，突出师资队伍建设，推动教育内涵发展；深化医药卫生体制改革，完善“3+2+1”一体化医疗服务模式，加快推进“健康宁陕”建设。坚持落实计划生育基本国策，推动人口计生工作转型发展。大力发展文化事业，深入实施“两馆一站”免费开放等文化惠民工程，广泛开展“欢乐城乡”文化活动，挖掘打造宁陕特色文化品牌，促进公共文化服务均等化。健全社会养老服务体系，提升“一中心三区域”敬老院管理服务水平。四要加强社会治理。深入开展“平安宁陕”创建工作，推进城乡社区服务中心、农村幸福院建设，创新社会治理服务模式，健全完善矛盾纠纷排查化解和信访问题联合调处机制，确保社会大局稳定。五要全面深化改革。稳步推进政府机构改革、事业单位分类、行政审批、商事制度、卫生计生、金融财税、农村综合改革和投融资体制等各项改革，进一步加大改革力度，协调解决改革过程中出现的问题，确保各项改革顺利推进。

（四）关于城乡统筹发展的主要目标与措施。

以特色小镇理念推进新型城镇化，以保障和改善民生、提升城镇居民幸福指数为目的，坚持县城、集镇、社区统筹推进，努力打造美丽富裕新宁陕。

一是加快县城建设。以创建“生态旅游县城”为目标，抓住城关镇列入全国重点镇机遇，持续实施县城路网改造、保障安居、天然气入户、绿化亮化、美化净化等“五大体系”建设工程，加快发展新型工业和现代服务业，巩固国家卫生县城和省级文明县城创建成果，扎实推进国家森林城市、国家园林县城创建工作。

二是打造特色小镇。以皇冠申报省级特色小镇为契机，大胆先行先试，积极探索实践，在“健康小镇”建设上迈出坚实步伐，率先在全市打造亮点、创出经验。加快筒车湾、江口回族镇、广货街等重点集镇建设，引导其他集镇结合陕南移民（脱贫）搬迁，加快人口和产业聚集，建设各具特色小镇（社区）。

三是建设美丽乡村。积极推进筒车湾镇七里、海棠园村和城关镇汤坪、八亩、青龙村美丽乡村建设，在全县大力推进村庄环境整治、面源污染治理、绿色景观打造、乡村文化挖掘、公共设施配套和特色产业培育，加快卫生、计生、文化、党建、治安、社保等便民服务场所与服务中心建设,合理布局农村学校、托幼养老、体育健身、商业服务等配套设施。

（五）关于节能降耗和主要污染物减排目标。

单位生产总值综合能耗、二氧化碳排放和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量下降均达到市上确定的目标要求。统筹推进节能工作。健全节能工作机制，切实强化节能措施，加大企业节能改造力度，加快淘汰落后产能，强化重点行业、重点企业、重点领域的节能监察，加强节能执法监督检查。着力抓好减排工作。继续完善减排工作机制，全面落实减排工作责任制，强化重点行业的污染整治，鼓励企业清洁生产，完成县城污水处理厂提标改造、县城生活垃圾收集转运系统建设，确保污水处理率和垃圾无害化处理率达到规划目标要求。深入开展农村环境综合整治，实施广货街、江口、筒车湾、皇冠镇污水处理项目。

三、2017年重点建设项目计划安排

2017年计划安排重点建设项目90个（续建项目36个，新建项目54个），年度计划投资32.94亿元左右。其中，基础设施类项目41个，产业发展类项目35个，生态环保类项目4个，社会事业类项目10个。

（一）基础设施建设项目。

加快交通项目建设。全力保障西成客专顺利推进，建成筒车湾收费站-油坊坪、关池公路龙王至梨子园（石泉界）、筒车湾油坊坪至梅子瓦房、筒新公路（新场至伍龙段）改建、月河-太山庙公路，新建皇冠收费站至八宝土地沟、皇冠镇庙坪至江口双河、龙王镇北沟公路、皇冠镇秀才沟至兴隆、梅子镇耳扒-方家岭等公路。启动实施新伍公路路基拓宽及完善工程、镇安抽水蓄能电站对外交通工程（宁陕段）等项目。

加快水利项目建设。全力保障引汉济渭工程顺利推进，启动实施县城长安河综合治理、旬河、子午河防洪工程。加快推进贫困村安全饮水、灌溉渠道等水利设施建设。

加快能源项目建设。加快建设西成高铁东梁牵引变电站330千伏供电工程（宁陕段）和锦鸡河35KV输变电工程，加快农网改造升级工程建设。

（二）城镇建设及社会发展项目。

加快城镇基础设施项目建设。以县城提等改造为重点，逐年实施县城建设“五大体系”项目；加快建设豪迈客运商务中心；提升改造县城及周边镇污水处理；启动长安河观景廊桥、引线路美化、三线入地、陕南民俗村、县城停车场建设；完善三星公租房小区、老街棚户区配套基础设施；加快推进三官路建设。

加快社会发展项目建设。切实加快陕南避灾扶贫搬迁集中安置社区建设，同步实施14个避灾移民搬迁集中安置点护坡治理；扎实做好宁陕城区高中、小学、幼儿园建设项目，实施丰富、小川、新庄、旬阳坝、长坪、皇冠、华严、江口、太山庙9所薄弱学校改造；完成县级公益性公墓，启动建设江口民族敬老院建设。

（三）产业发展类项目。

农业方面，以发展现代生态农业为重点，加快龙洞坪生态水产养殖、合兴生态牧业、荣庚循环经济示范园区建设，大力发展魔芋、板栗、核桃、紫果猕猴桃等有机富硒食品开发，积极创建生态循环农业示范县。工业方面，继续完善县域工业园区和“飞地经济”园区基础设施，加快兰花湖山泉水、秦岭山泉水、金诚矿业、魔芋深加工、超微细重钙粉体功能新材料项目进度，启动塑木制品生产线、富硒魔芋综合利用开发及国圣科技有限公司生物、农副产品深加工项目建设。现代服务业方面，启动实施基层文化服务中心、农村有线电视网络建设及电视宽带文化扶贫建设项目。旅游方面，加快推进秦岭冰晶顶、苦竹沟、秦岭山庄—自然风、上若意境、中庄逍遥谷、秦岭四季滑雪馆、秦岭养生谷、上坝河、悠然山、筒车湾、皇冠休闲景区综合旅游开发。启动筒车湾特色小镇、皇冠健康小镇建设。

各位代表，做好2017年的经济社会发展工作和实现争先进位、追赶超越任务十分繁重。我们将在县委的坚强领导下，在县人大的监督指导下，克难奋进，砥砺前行，确保圆满完成经济社会发展各项任务。