宁陕县现代服务业发展规划 （2016-2020）

宁陕县现代服务业发展规划

（2016-2020）

 

西安创元建筑设计院有限公司

二〇一五年十月

I

目 录

第一章 发展基础 ............................................................................................ 2

第一节 主要成效 ................................................... 2

第二节 存在问题 ................................................... 5

第三节 发展机遇 ................................................... 7

第四节 面临挑战 ................................................... 8

第二章 总体思路 ............................................................................................ 9

第一节 指导思想 ................................................... 9

第二节 基本原则 ................................................... 9

第三节 发展目标 .................................................. 10

第四节 产业定位 .................................................. 14

第三章 发展重点 .......................................................................................... 15

第四章 主要任务 .......................................................................................... 17

第一节 生态旅游业 ................................................ 17

第二节 商贸服务业 ................................................ 19

第三节 金融业 .................................................... 20

第四节 科技信息服务业 ............................................ 20

第五节 房地产业 .................................................. 22

第六节 文化产业 .................................................. 23

第七节 民生服务业 ................................................ 24

第八节 现代物流业 ................................................ 28

第五章 产业布局 .......................................................................................... 30

第六章 保障措施 .......................................................................................... 32

第一节 政策保障 .................................................. 32

第二节 机制保障 .................................................. 35

附表一 宁陕县现代服务业发展重点项目汇总表

 

    “十三五”时期是宁陕县全面落实中央“五位一体”总体布局、扎实推进“四个全面”建设的重要时期，也是抢抓陕西省深入实施绿色循环发展、“一带一路”战略机遇，加快建设美好富裕新宁陕的关键时期。充分认识新时期面临的机遇与挑战，科学规划未来五年现代服务业发展蓝图，对于促进全县经济社会持续健康发展，具有十分重大的战略意义。

 

 

 

第一章 发展基础

    第 一 节 主要成效

    “十二五”期间，宁陕县委、县政府坚持“生态立县、文化兴县，旅游富民”的发展战略，大力培育和壮大新兴服务业，努力改造提升传统服务业，实现了规模扩张、总量扩大、结构优化和产业升级，全县服务业保持着持续健康良好的发展态势。自 2010 年以来，服务业重点项目近 30 个，计划总投资 130亿元。截至 2015 年底，已有 25 个项目开工建设，完成投资 11亿元，超额完成投资计划。

    1、旅游业。“十二五”期间，县委、县政府积极推进“旅游富民”发展战略，旅游业发展态势良好。完成《全域旅游规划》的编制，实施全域旅游规划的控制。悠然山、秦岭四

季滑雪馆、朝山居、仙居缘、逍遥谷、皇冠生态小镇、皂矾沟娱乐基地投入运营，上坝河、筒车湾、冰晶顶、深山老林等 23 个旅游项目扎实推进，筒车湾休闲景区、悠然山景区等巩固提升工作稳步进行，筒车湾休闲景区于 2014 年顺利通过 4A 级景区验收。旅游管委会办公室的成立为旅游发展的规范化管理建立保障，县内精品旅游线路、乡村旅游线路及品牌营销工作的顺利落实为旅游业中长远发展奠定了坚实的基础。

    2 、商贸服务业 。“十二五”期末，全县社会消费品零售总额完成 41460 万元,同比增长 6.43％,按经营地分：城镇实现消费品零售额 22452 万元，增长 2.37%；乡村实现消费品零售额 19009 万元，增长 11.67%。按消费形态分：商品零售收入达到 35782 万元，增长 7.52%；餐饮业收入 5678 万元，增长 0.06%。按规模分：限额以上完成 16120 万元，下降 0.3%，限额以下完成 25340 万元，增长 11.2%。

   3、金融业。“十二五”期末，全县金融机构各项存款余额达 28.70 亿元，同比增长 147.41%。全县生产总值达到 24.5亿元，年均增长 13%，高出全省 2 个百分点，人均 GDP34600元，位居安康市前列。地方财政一般预算收入达到 8050 万元，年均增速超过 12%，提前两年实现翻番。全社会固定资产投资五年累计完成 96.4 亿元，年均增长 25%。社会消费品零售总额达到 4.6 亿元，年均增长 12.4%。

   4 、科技信息服务业。“十二五”期间，全县固定及移动电话总数稳步增长，电话普及率 90%以上。全县网络建设工作也扎实跟进，网络覆盖率逐年加大，互联网建设将成为科技信息服务业发展的重要基石。

    5 、房地产业。“十二五”期间，保障性安居工程建设稳步推进。截至“十二五”期末，廉租房建设、东河新居棚户区改造全部竣工，上街棚户区、学府棚户区的改造建设有序进行。目前，全县资质以上建筑企业一家，有效带动相关产业发展并解决部分就业问题。

   6 、文化产业。“十二五”期末，全县共有艺术表演团体1 个，文化馆 1 个，公共图书馆 1 个，图书总藏量 5 万多册，有影剧院 1 个，有电视插转台 1 个。有文化艺术服务单位 32个，从业人员 301 人；文化休闲娱乐服务单位 2 个，从业人员 82 人。有线电视入户率将突破 27%，文化产业增加值突破 3000 万元，实现年均增长 22%。

   7 、民生服务业。“十二五”期末，全县有各级学校 50所，其中普通中学 6 所，小学 21 所，幼儿园 23 所。教职工人数 913 人，其中专任教师 737 人，专任教师分布在普通中学 272（含职高）、小学 321 人、幼儿园 144 人。全县在校学生 9198 人，其中：普通中学 3451 人（不含职中为 2971 人，高中生 1248 人）、小学 3753 人。小学学龄儿童入学率 100%，

   初中入学率 100%，初中升学率 94.17 %。宁陕县坚持“创业就业、社会帮就业、服务促就业、内外结合保就业”的总体则，着力健全扶持创业就业工作机制，大力支持全民创业，

创业就业各项工作取得较快进展，发展态势良好。宁陕县积极建立健全社会保障工作，规范社会保障机制，优化服务质量，在养老、失业、工伤、生育方面扎实推进，成效显著，

城乡居民基本养老保险参保人数达到 40984 人，参保率达到99.50%；其中 60 岁以上到龄人员 9790 人，待遇发放率达到100%。全县共有卫生机构 20 个，其中：医院、卫生院 17个，疾病预防控制中心 1 个，卫生监督所 1 个、妇幼保健站1 个。卫生技术人员 421 人，其中执业医师 129 人。卫生防疫人员数 20 人。医院和卫生院实有床位 303 张，其中：乡镇卫生院 14 个，床位 138 张，卫生技术人员 139 人。全县有村卫生室 98 个，有乡村医生和卫生员 112 人。全县有个体诊所 7 个。产妇住院分娩比例为 99.8%。

    8、 现代。 物流业。“十二五”期末，现代物流业稳步发展，物流配送用车拥有量 173 辆。全年完成邮政业务总量 20489万元，增长 4.16%；邮政业全年完成邮政函件业务 14832 件，包裹业务 10217 件，快递业务量 6728 件；快递业务收入 721万元。

 

  第 二 节 存在问题

    “十二五”期间，全县服务业虽然取得了明显的成绩，

    但是从总体上看，服务业相对滞后，比重偏低，“十二五”期间第三产业占 GDP 的比重分别为（28.30、25.10、23.80、25.34、26.20），第三产业所占比例偏低。就宁陕县第三产业发展实际而言，主要存在以下几个方面的问题：

    1、第三产业服务业对全新经济拉动乏力。根据统计数据反映“十一五”末（2010 年）产业结构比为（23：46：31），预计“十二五”末（2015 年）产业结构比为（18:56：26），而宁陕县“十二五”规划明确指出，三产结构优化调整为 15：50：35，实际情况与目标值仍存有较大差距。

    2、第三产业特色不突出，地域特色发展不充分。虽然这几年宁陕县以旅游业带动了服务业的快速发展，但和安康整个地区乃至全省相比，目前宁陕县第三产业特色不突出，且涉及第三产业中的类别主要以交通运输业、批发和零售业、住宿和餐饮业等为主。

    3、旅游业项目建设仍需进一步完善。“十二五”期间，宁陕县用于旅游的投资逐年加大，但对应的旅游综合收入增长相对迟缓，完全建成营业的成熟型服务业企业少，导致拉动第三产业发展乏力。

    4、服务业的组织协调机制不够完善，对现代服务业的发展认识有待进一步提高。对于服务业门类宽广，新的门类还在不断出现，在服务前、服务中及服务后的过程中尚未建立合理高效的组织领导和协调机制。

    5、人才制约。现有服务业人才缺乏，尤其是领军型、管理型、创新型、高技能性人才匮乏。服务业企业在人才管理，从业人员的业务知识、业务能力等方面欠缺专业性指导和职业培训。

 

第 三 节 发展机遇

    —— 丝绸之路经济带建设。当前，陕西省正在努力建设丝绸之路经济带新起点，基础设施建设、能源合作、特色农业、优势产业及现代服务业等领域均具有较大的发展潜力。丝绸之路经济带建设将对宁陕的生态旅游业、商贸服务业、文化产业、民生服务业、现代物流业产生巨大的拉动作用。—— “。 关天经济区”区域整合发展环境支撑。《关中—天水经济区发展规划》的实施，为陕西经济快速发展提供了有力的支撑。陕西作为西北旅游主轴的大陆桥沿线与古代丝绸之路基本吻合，旅游内涵丰富，旅游业面临着良好的发展契机。宁陕县依托自身有利资源优势，紧密围绕旅游业，大力发展现代服务业。

    —— 区域经济格局调整有利于形成投资增长的新机遇。促进区域协调发展是全省“十三五”时期的重要内容，未来一段时期，全省将着力平衡省内生产力布局、促进资源优化配置，缩小地区差距。整个区域投资格局随着西安和咸阳投资增长空间逐渐缩小、土地等要素的制约，开始向资源比较丰富的其它地区转移。区域经济格局的调整有利于宁陕县在政策、资金、重点项目布局等方面获得国家和省市上更多支持，在诸多领域上参与分工合作。

    —— 重要交通干线建成进一步带动区域经济发展。西成客专全面开工建设，并在宁陕设站，全线贯穿天华山国家森林公园。从宁陕经镇安到丹凤的高速公路已经列入关中天水国家经济开发区建设规划，该高速公路的建成将连接西汉、西康、沪陕三条高速公路。未来宁陕的交通体系建设更加完善，为步入快速发展轨道，迎来经济社会高速发展起到关键

性作用。

 

第 四 节 面临挑战

    —— 我国经济发展进入新常 态，产业发展面临新挑战。我国经济运行进入增速换挡期，经济增长速度、增长动力和经济发展方式都在发生相应变化，突出表现是引进先进设备和技术的难度加大、成本提高；基础设施建设、居民消费、出口等需求增速逐步下降；生产要素供应紧张、价格显著上涨，早期简单外延式扩张的增长模式难以为继，这一阶段要实现经济增长，主要依靠质量提升。在国家产业结构调整升级的大背景下，如何在提升现有产业的基础上，加快培育持续性优势产业，积极发展战略性新兴产业，同时确保经济总量的提升和产业结构的调整同步推进，是宁陕县未来经济发展中面临的重大挑战之一。

    —— 周边县市竞争加剧，承接外部产业转移竞争激烈。随着国家鼓励东部和沿海地区制造业向中西部转移，西部城市间争夺转移企业的竞争越来越激烈。宁陕与周至县、户县、

长安县、柞水县等周边城市在区位条件、产业基础、发展阶段以及市场开放程度等方面具有相似性，在生态旅游业、科技信息服务业、文化产业、商贸服务业、现代物流业等领域存在相互竞争关系。

 

第二章 总体思路

第一节 指导思想

 

    坚持以科学发展观为指导，紧密围绕“生态立县、文化兴县、旅游富民”发展战略，以社会化、市场化和产业化为方向，以生态旅游、商贸服务、金融、科技信息服务、房地

产、文化产业、民生服务和交通物流为重点，大力发展现代服务业，不断提高服务业在三次产业结构中的比重，推动产业结构优化升级，促进全县经济社会又好又快发展。

 

第二节 基本原则

    —— 统一规划，重点突破。根据宁陕县比较优势和经济社会发展战略需要，建立统一平台，执行统一规划，抓住重点领域、关键环节，拓展生产性服务业，促进服务业与生态建设、金融业发展有机融合、互动发展。下一步要以生态旅游、商贸服务、科技信息服务及与民生密切相关的消费性服务业作为突破口，建设布局合理、功能完善、重点突出的现

代服务业功能集聚区，发挥集聚辐射功能。

    —— 市场运作，政府推动。以市场为导向，以企业为主体，坚持社会化、市场化、产业化的方向，发挥市场配置资源的基础作用，实现政府主导力、企业主体力和市场基础力

“三力合一”的格局。

    —— 深化改革，大胆创新。当今世界新经济业态和新商业模式层出不穷。要获得服务领域的先发优势，需鼓励创新发展，引导服务企业不断进行理念创新、技术创新、管理创新、业态创新和商业模式创新，从创新中培育新增长点，挖掘新利润源，在创新中求生存、求拓展、求提升。

 

第 三 节 发展目标

    至 2020 年，服务业增加值增速力争年均达到 9%以上，服务业增加值 15.2 亿元，服务业增加值占全县生产总值比重力争达到 36%，年均增长 10.5%，财政收入 3.05 亿元，年均 14%，地方财政一般预算收入 1.42 亿元，年均增长 12%；服务业结构不断优化，就业容量大幅增加，公共服务供给能力和均等化水平明显提高，市场竞争力明显增强，基本形成市场体系健全、服务设施完善、市场功能齐全、运作机制规范、现代化水平提高、辐射力增强的服务业发展体系。

    1、生态旅游业。坚持全域旅游发展的战略，努力构建百业推旅游，旅游带百业的发展格局。努力把宁陕建成山水休闲度假胜地和国内一流生态旅游目的地。到 2020 年，全县旅游项目建成营业 20 个，筹建国家 5A 级景区 1 个，创建国家 4A 级景区 4 个、3A 级景区 2 个，建成 9 个旅游重点镇，创建 5 个省级特色旅游名镇，10 个全域旅游示范村，实现旅游从业人员达到 6000 人以上，年接待游客总量突破 570 万人次，实现旅游综合收入 26 亿元。

    2、商贸服务业。以县城为中心，建设 1-2 个规模较大、竞争力较强的专业批发市场和现代零售企业，基本形成覆盖全县的商贸中心，建设或改造一批农产品批发市场、农贸市场；引导和鼓励有实力的商贸流通服务企业向乡镇、农村连锁延伸，不断提高连锁经营在商贸流通业中的比例，建立起农村消费品零售网络体系；以县城为中心，以重点集镇为重

点，加快推进酒店餐饮业发展，提升全县综合接待能力。到020 年，社会消费品零售总额超过 8 亿元，全县每年新增限额以上商贸企业 1 户，限额以上批发业销售额年均增长 10%、

限额以上零售业销售额年均增长 13%、限额以上住宿业营业收入年均增长 13%、限额以上餐饮业营业收入年均增长 13%，社会消费品零售总额年均增长 13%。

    3、金融业。积极发展融资性担保公司、小额贷款公司、典当公司等地方融资机构，支持金融机构开发金融产品和创新金融服务，完善金融服务体系，提升网点服务功能。加强

金融监管，优化信用环境，防范金融风险，降低不良贷款率，高金融业发展水平。到 2020 年，全县小额贷款公司和融

资性担保公司分别达 3 家和 1 家以上，全县存、贷款余额分别达到 36 亿元和 20 亿元。

    4、科技信息服务业。围绕特色主导产业，加强与省内外高校和科研院所交流合作，加强信息技术、新材料、健康食品应用技术集成攻关，加快中小企业服务中心服务平台和企业科技基础条件平台建设。加快信息基础设施建设，大力发展以互联网、移动通信网、数字有线电视网、无线宽带网为载体的服务业。到 2020 年，邮政主营业务年均增长 20%；电信、移动、联通主营业务收入年均增长分别达到 10%、12%、11%以上。

    5、房地产业。认真贯彻落实中省房地产宏观调控政策措施，加大保障性住房建设力度，确保商品房与保障房建设规模保持合理比例，促进全县房地产市场平稳健康发展。调整商品房供给结构，稳步扩大城镇住房供应规模。支持自住性和改善型住房需求，不断改善居民住房条件。2015-2020年，每年完成保障性住房及商品房建设投资 2 亿元以上，商

品房销售面积年均增长 5%以上。

    6、文化产业。重点发展广播电视、演艺影视、广告等行业，积极培育现代传媒、数字院线、创意设计、艺术制品、大众娱乐、民俗文化等市场。重点建设宁陕县影剧院、“五郎关”文化长廊、筒车湾秦岭生态博物馆等项目。到 2020年，创建上坝河大秦岭文化创作、悠然山音乐创作、朝阳沟文学创作、蒿沟地理地质科普、平河梁高塬运动训练五大基地；积极开展宁陕非物质文化展示馆、展示体验区建设，并做好子午道遗址和宁陕厅古城（城墙）申遗项目。

    7、民生服务业。稳步推进实施学前教育、义务教育、高等教育和职业技术教育相关工作。对全县 31 所幼儿园进行改造升级，提高学前教育普及水平，学前三年毛入园率达到 96%以上；加快推动义务教育均衡发展，对全县 39 所中小学进行改造建设，确保小学无辍学，初中辍学率控制在 2%以内，三类残疾儿童、少年入学率均达到 90%以上，15 周岁和 17 周岁义务教育完成率分别达到 99%和 95%以上；普及高中阶段教育，深化普通高中新课程改革，着力发展优质高中教育，高中阶段毛入学率达到 96%以上，高考二本以上上线率达全省平均水平；统筹发展职业技术教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，深入实施“人人技能工程”、“一网两工程”、广泛开展“农村劳动力转移培训”，提高从业人员专业技能，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到 13年，新增劳动力平均受教育年限达到 14 年。以扶持大学生创业、返乡农民工创业及贫困家庭、“零就业”家庭创业就业为重点，重点扶持创办小微企业和农业适度规模种养。按照每年每 10 万人安排不少于 60 万元的就业配套资金，设立就业创业基金，主要用于高校毕业生、退役军人、农村劳动力、残疾人等重点群体创业一次性开业补贴、启动资金扶持、表彰奖励等项目。每年组织开展创业培训 200人以上，扶持大学生创业、返乡农民工及贫困家庭创业 300人（户），新增城镇就业 590 人（包括大学生就业 150 人）、

    就业困难人员就业 150 人，“零就业”家庭实现动态清零，农村劳动力转移就业稳定在 1.5 万人左右，确保城乡居民稳步增收，贫困人口不断减少。大力发展家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务，推进社区安保、医疗、保洁、维修、配送服务等业务发展，新建农村社区服务中心 10 个，新建日间照料中心3 个，新建 17 个农村幸福院建立和完善社区服务体系，提升综合服务功能。加大外出务工及家庭社区服务从业人员职业素质和专业技能培训力度。2015 至 2020 年，每年免费职业技能培训 1.5 万人以上，其中，民生服务业培训比例不低于 30%。

    8、现代物流业。加快交通基础设施建设，合理布局、不断完善综合交通运输体系。到 2020 年，公路运输业增加值年均增长 10%以上、公路客货运用转量年均增长 14%以上。

到 2020 年，建成 1-2 个物流园区，全县培育业务辐射全省的物流龙头企业 1-2 家，基本形成现代物流业发展基础体系。

 

第 四 节 产业 定位

    把现代服务业作为宁陕县国民经济具有核心竞争力的战略性配套产业。发挥优势，突出重点，鼓励创新，规范市场机制，促进服务业优质高效发展。坚持现代与传统并举、生产与生活并重，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变，提高全县服务业发展质量和水平。“十三五”期间，重点发展生态旅游、商贸服务、金融、科技信息服务、房地产、文化、民生服务和现代物流八大产业，积极培育技术服务业、信息服务业、人才交流业等新兴服务业。