2017年政府工作报告

政府工作报告
    2016年12月7日在宁陕县第十八届人民代表大会第一次会议上
县长  郑红丹

       各位代表：
    现在，我代表县第十七届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。
    一、过去五年工作回顾
    2012年以来的五年，是全县经济社会发展质量最高、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，我们团结带领广大干部群众，主动适应经济发展新常态，有效应对经济下行压力，保持了经济社会平稳较快发展，顺利完成了“十二五”规划目标。预计2016年，全县实现生产总值26.7亿元，是2011年的1.82倍，年均增长12.8%；固定资产投资24.54亿元，年均增长23%；地方财政收入9200万元，年均增长23%；规上工业增加值8.8亿元，年均增长21.2%；社会消费品零售总额5.3亿元，年均增长12.9%；城乡居民人均可支配收入由4815元、16794元增加到8465元、25440元，年均增长15.6%、13.9%。县域经济加快发展，荣获2015年度县域经济监测考评争先进位奖第一名。
    ——经济结构更趋优化。五年来，我们加快调整产业结构，培育壮大特色产业，发展后劲显著增强，三次产业结构由21：51:28调整为16:55:29，经济运行质量和效益提升。循环农业加快发展。生态循环农业示范县建设扎实推进，林果、药菌、冷水养殖、有机种植发展壮大，累计建成农业园区20个，培育市级龙头企业3户，发展专业合作社122个，省级大鲵标准化示范区建成，认证“三品一标”农产品和富硒食品10个，获全国林下经济示范县、农民林业专业合作组织示范县。工业经济稳步增长。大力发展以农产品加工、饮品制造、绿色矿产为重点的新型工业，秦岭长春酒、秦岭山泉水等企业建成投产，县域工业园和“飞地经济”园基础设施建设加快，培育了“关口”“天华山”“秦宝”等省级著名商标和名牌产品，规上工业企业达18户。预计2016年工业总产值26.5亿元，是2011年的2.11倍。旅游三产日趋繁荣。《全域旅游发展规划》启动实施，新引进16个旅游项目，筒车湾水上乐园、秦岭四季滑雪馆、悠然山湿地景区建成运营，创建了国家4A级景区和省级旅游度假区，扶持星级农家乐、家庭旅馆和乡村酒店110户。文化旅游融合发展，山地赛事影响力提升，秦岭旅游联盟成立，获评全省旅游发展先进县和“亚洲金旅奖?最佳绿色生态旅游名县”。大力发展电子商务，与京东集团签约，建成1个县级、3个镇级电商服务中心。推进“万村千乡”市场工程、“新网工程”建设，积极开展“农超对接”，商贸流通体系逐步完善，金融保险、物流快递等新兴服务业兴起。预计2016年实现三产增加值7.7亿元，是2011年的1.85倍。
    ——脱贫步伐不断加快。五年来，我们把脱贫攻坚作为头等大事，整合资源，精准发力，深入实施“三位一体”扶贫战略和“七个一批”脱贫举措，扎实推进金融、兜底、旅游、生态、产业精准脱贫、涉农资金整合六项试点工作，贫困人口由2011年的2.79万人减少到9058人，累计减贫1.9万人，贫困发生率由47.7%下降到15.2%。先后投入财政专项扶贫资金1.24亿元，实施贫困村整村推进连片开发项目；争取国开行贷款4.8亿元，启动了首批17个脱贫村基础建设。累计建设安置小区44个，搬迁5953户1.8万人，实施了交钥匙工程和土坯房改造，贫困群众住房问题逐步解决。累计发放“脱贫贷”1.42亿元、互助资金3300万元，实现贫困村户全覆盖，核桃、魔芋、药菌、养殖等成为群众增收的稳定来源。“两线合一”顺利实施，失能五保老人集中托养中心建成，贫困人口医疗救助、教育资助力度加大，选聘812名贫困户为生态护林员。完成了贫困人口建档立卡和大数据平台建设，健全网格化脱贫责任体系，形成脱贫攻坚合力。
    ——城乡面貌焕然一新。五年来，我们坚持以项目建设为支撑，着力扩投资、夯基础，统筹推进城乡建设，城镇化率达44.4%，较2011年提高5.2个百分点。累计实施重点项目173个，完成投资101亿元，一批事关长远发展的重大项目相继建成，西成客专宁陕段即将竣工，引汉济渭工程进展顺利，三河口库区移民基本完成。县城“两场”、体育场、文化广场、第二水厂等顺利建成，绿化、亮化水平逐步提升，累计改造道路2.8万平方米，铺设排污管网41公里、天然气管网7.5公里，改造棚户区15.1万平方米，建设保障房1513套，建成区面积扩大到4平方公里。城市管理力度加大，县城公交顺利开通，公共自行车服务率先推行，“三线”入地试验段完工，公共WiFi建成试运行，成功创建为国家卫生县城、省级生态园林城市，省级文明县城通过初验。城关镇入选全国重点镇，皇冠健康小镇被列为省级特色镇，筒车湾、广货街、江口等集镇设施逐步完善。累计新修改造公路31条370余公里，修建连户路500公里，新修加固桥梁20座，农村公路防护设施不断完善；新建110KV变电站1座、35KV简易变电站3座，改造电力线路850余公里；完成广播电视“村村通、户户通”1.6万余户，移动电话和宽带覆盖面扩大；山洪地灾防治、中小河流防洪工程顺利实施，新建6个集镇标准水厂和104处农村安全饮水工程，建设高标准农田1.3万亩，农村生产生活条件显著改善。国家主体功能区试点示范建设扎实推进，10镇43村农村环境连片综合整治项目完成，镇村垃圾收集处理系统不断健全；实施小流域项目7个，治理水土流失133.7平方公里；植树造林7.5万亩，退耕还林31.6万亩，森林覆盖率居全省之首；旬河源国家湿地公园通过验收，基本农田和水资源管理更加严格，城镇空气质量、出境断面水质保持在国家二级标准。农村人居环境综合整治扎实开展，建成省市级生态镇11个、生态村23个，生态优势更加彰显。
    ——人民生活持续改善。五年来，我们始终坚持以民为本，保持新增财力和财政支出的80%投向民生领域，竭力办好惠民实事。省级创业型城市创建扎实推进，累计完成技能培训1.24万人次，发放创业贴息贷款9300万元，城镇新增就业2799人，扶持创业1520人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民养老、医疗保险制度巩固提升，被征地农民养老保险启动实施。城乡低保、农村五保、优抚定补标准逐年提高，医疗救助、临时救助、孤儿供养、残疾人补助等托底政策全面落实，五年发放各类救助资金2.5亿元。“一中心三区域”敬老院管理规范，38个农村互助幸福院、2个城镇社区日间照料中心投入使用，五保老人集中供养达50%。累计投入1.3亿元，新改建学校25所、校舍4.3万平方米、体育场地5万平方米，教育扶助体系初步建立，学前教育全面普及，教育质量稳步提升，青少年科技创新引起中省关注，创建为全省教育强县、全国义务教育发展基本均衡县、全国群众体育先进县。文化兴县稳步推进，出台政策扶持精品创作，文化服务体系逐步完善， “欢乐城乡”“秦岭笔会”等活动丰富多彩，传统文化挖掘和文物保护不断加强，获评全省文化先进县。医药卫生体制改革不断深化，县医院住院楼建成投用，县中医院住院业务开展，镇村医疗条件不断改善，4个镇卫生院远程会诊系统建成投用，全面二孩政策稳妥实施，荣获国家计划生育优质服务先进县、全省医改工作先进县和省级慢性病管理示范县。全国第三次经济普查和第六次人口普查顺利完成。科技工作不断进步，获评全国科普示范县。安全生产、食品药品监管、防汛防滑和森林防火工作力度加大，安全生产形势保持稳定。扎实推进平安建设，被评为全省平安建设示范县和信访工作先进县。同时，工商联、红十字、团县委、工会、妇联、残联、慈善等团体发挥了积极作用，国防、双拥、物价、粮食、宗教等工作取得了新进步，金融保险、气象通讯等做出了新贡献。
    ——改革开放深入推进。五年来，我们紧盯重点领域，全面深化改革开放，发展活力不断释放。新一轮镇村综合改革和政府机构改革顺利完成，“放、管、服”改革和事业单位分类改革稳步推进，“权责清单”公布实施，县镇政务服务中心建成投用，实行“一站式”集中办理和网上审批。农村土地经营权确权登记颁证完成，国家集体林业综合改革示范区建设深入推进，农业政策保险范围扩大，累计流转林地、土地81万亩，抵押贷款6300万元，农村发展活力增强。加强人才引进和培养，招录公务员和专业技术人员514人，机关事业单位养老保险、公务员职务与职级并行制度顺利实施。“五证合一?一照一码”和个体户两证整合登记制度全面推行，新增市场主体594户，非公经济占GDP比重达56.4%。县级公立医院改革成效明显，“3+2+1”一体化分级诊疗模式被新华社《内参选编》刊发、中央电视台《新闻联播》报道。“营改增”全面实施，财政预决算公开、国库集中支付、投资评审、政府采购等严格执行，财政资金管理使用更加规范高效。农村信用社改制为农商银行，长安银行宁陕小微支行成立，普惠金融体系不断健全。把招商引资作为加快发展的重要抓手，不断创新招商方式，五年招商引资到位资金35亿元，项目履约率85%以上，被评为全省招商引资先进县。
    ——政府建设全面加强。五年来，我们主动适应新常态、新形势、新要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，持之以恒解决“四风”问题，行政效能不断提升。坚决贯彻县委决策部署，依法向人大报告工作，主动接受政协民主监督和社会监督，累计办理代表建议和委员提案1441件。严格贯彻中央“八项规定”和国务院“约法三章”，“三公”经费逐年下降。积极推进法治宁陕建设，“六五”普法通过验收，政务公开稳步推进，社情民调中心成立，政府法律顾问制度全面落实，行政决策不断规范，依法行政能力显著增强。认真落实党风廉政建设“两个责任”和省委巡查整改意见，强化行政监察和审计，一批群众身边的不正之风和腐败问题得到有效解决，政风行风持续好转。
    五年的历程极不平凡，积累的经验值得铭记。五年的发展启示我们：在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的征程中，必须始终坚持党的领导，向中央基准看齐，不折不扣贯彻落实中、省、市和县委的决策部署；必须始终坚持发展为要，抓住宁陕生态最大的优势，坚定走“生态立县、文化兴县、旅游富民”的绿色循环发展之路，着力把生态优势转化为发展优势；必须始终坚持改革开放，跳出宁陕、放眼全省及全国，勇于接受新思想、新观念，敢于冲破传统束缚、打破旧有常规，以改革破难题，以开放促创新，激发发展活力；必须始终坚持民生为本，积极回应民生关切，持续办好民生实事，赢得群众广泛支持和拥护；必须始终牢固树立小县也敢创大业的勇气，团结拼搏、求真务实、克难奋进、争创一流，才能实现追赶超越的目标。
    各位代表，五年的成就令人振奋！得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大和县政协的监督支持，得益于历届政府班子、历任领导的不懈努力，得益于广大干部群众的艰苦奋斗。在此，我代表县人民政府，向各位代表、委员，向奋战在各行各业的广大干部群众，向所有关心支持宁陕发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：经济总量小，综合实力弱，发展不足依然是主要矛盾；产业结构层次不高，旅游支撑力不强，农业产业化、新型工业化进程较慢，经济转型升级还需付出艰苦努力；资源环境约束加剧，科技、人才、资金等发展要素紧缺，财政收支矛盾突出，追赶超越的基础保障能力还不强；县域基础设施落后，城乡居民收入不高，贫困人口量大面广，全面建成小康社会的任务艰巨；少数干部能力不足、作风不实，转变政府职能、提高工作效能还需持续用力。我们将始终以民之所望为施政所向，强化担当，主动作为，下更大气力解决这些问题，决不辜负人民的期望和重托。
    二、今后五年主要任务
    未来五年，是我县打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜期，也是加快追赶超越、奋勇争先的关键期。国家脱贫攻坚、革命老区振兴等战略深入推进，省委、省政府实施“追赶超越”战略，支持陕南绿色循环发展，打造中国大熊猫国家公园，为我们带来了更多的政策机遇；我县被确定为全国全域旅游示范区、省级旅游示范县和脱贫攻坚“六个试点县”，中央办公厅和省委、省政府办公厅大力帮扶，青岛胶州市与我县对口合作，为我们发展提供了重大机遇；随着我县生态环境不断改善，西成客专建成通车，石宁高速加快推进，江口至庙坪西汉高速连接线即将建设，我县生态、区位、资源优势在未来竞争中更加凸显；特别是经过多年艰苦努力，发展的基础更加牢固，群众追求富裕的愿望更加强烈，干部创新创业的热情空前高涨，为我们追赶超越汇聚了强劲动力。只要我们抓住机遇、真抓实干，就一定能在新一轮发展中创出新业绩、开拓新局面！
    今后五年，政府工作的指导思想是：坚持以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以保障和改善民生为出发点和落脚点，紧紧围绕追赶超越、绿色崛起总纲，深入实施“生态立县、文化兴县、旅游富民”战略，突出精准脱贫攻坚、产业发展升级、民生保障改善、基础设施建设、生态环境保护，协同推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化和绿色化进程，奋力建设“生态美、百姓富、保障好”的美丽富裕新宁陕。
    主要奋斗目标是：全县GDP年均增长11.5%以上，财政一般预算收入年均增长12%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.5%、12.5%以上，县域综合实力显著提高，城市品质显著提升，民生福祉显著改善，全面打赢脱贫攻坚战，实现脱贫攻坚工作全省领先、生态环境全国领先，县域经济发展达到全省中等水平，确保全面建成小康社会。
    围绕上述目标，我们重点抓好以下工作：
    （一）决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会。把脱贫攻坚作为第一民生，深入实施“六个精准”和“七个一批”，扎实推进“六个试点县”上水平、出特色、创模式，咬定目标，攻坚拔寨，确保2018年整县摘帽，并不断巩固深化，到2020年实现全面小康目标。
    强化产业带动。把产业脱贫作为根本举措，着眼于大市场和“一镇一业、一村一品”产业格局，建立产业发展基金，大力推行“支部+X+贫困户”模式，对贫困群众进行全产业链扶持，带动群众增收致富。推进旅游扶贫和电商扶贫，增加经营性收入。推行村企合作，鼓励扶贫对象通过参社入股等方式参与产业化经营、获得分红收益。加强科技助推脱贫工作，深入实施“菜单式”培训，大力落实生态脱贫公益岗位，实现技能富民、就业安民。
    强化基础支撑。按照“缺什么、补什么”的原则，实施易地扶贫搬迁2502户7771人，统筹做好 “两院合一”和交钥匙工程，积极拓展搬迁群众就业渠道，提高安置社区管理服务能力，打造4个示范搬迁社区，保证群众搬得出、稳得住、能致富。统筹整合项目资金，实施好贫困村基础设施贷款项目，推进贫困村标准化卫生室、文化活动场所、幸福院等建设，实现贫困村水、电、路、讯和公共服务设施全覆盖。认真做好特殊困难群体兜底脱贫工作，实施好“两线合一”，确保贫困人口养老、合疗、大病救助、教育资助等兜底政策全覆盖，不让一个群众在小康路上掉队。
    强化机制保障。完善精准脱贫大数据管理平台，加强动态管理，健全退出机制，确保脱贫数据精准。下更大的力气抓好群众教育引导，发动社会广泛参与，构建大扶贫工作格局。深入推进金融扶贫、财政涉农资金整合和脱贫攻坚重点领域融资规划落实，保障脱贫攻坚资金需求。严格脱贫攻坚“一把手”负责制，有效发挥驻村工作队作用，完善脱贫考核办法，规范考核评价内容，提高脱贫工作成效。建立脱贫长效机制，持续增强贫困户的自我发展能力，巩固脱贫成果，不让一户返贫。
    （二）突出项目建设，着力增强发展后劲。始终把项目作为推动发展的第一抓手，全面提升项目谋划、争取、招商和推进水平，持续增强发展后劲。
    更高水平谋划项目。紧盯国家政策投资和产业发展导向，依托资源环境优势，精心策划包装一批优质项目，加强沟通衔接，确保每年争取政策资金2亿元以上。重视市场要素，以基础设施等公益性项目为主体，积极争取国家专项建设基金和政策性金融扶贫项目资金；围绕市政建设、文化旅游、教育医疗等公共服务领域，策划实施PPP项目，拓宽项目渠道。
    更大力度建设项目。完善项目包抓和考核机制，力争五年完成投资300亿元以上。全力保障引汉济渭、西成客专按期建成。加快路网优化升级，力争石宁、丹宁高速开工，完成江口至庙坪高速联络线、宁石二级路建设，积极推进G345、S212、S526宁陕段建设，加快筒大路等县乡道路和一批村组道路改造，着力构建“五纵五横”交通网络。抓好水利工程建设，全面推进子午河、旬河防洪工程和第二批中小河流治理工程，加快集镇标准化水厂建设，巩固农村安全饮水工程，修建高标准农田2万亩，提升农田水利综合保障能力。推进新一轮农村电网升级改造，建成西成客专东梁牵引330KV变电站，新建110KV变电站1座、35KV简易变电站3座。大力实施“互联网+”行动，实现互联网、广播电视网全域覆盖，推动“三网融合”，建立覆盖城乡的信息化服务体系。扎实抓好以生态旅游、健康食品、新型工业为主的招商项目落地，确保固定资产投资年均增长16%以上。
    更优环境保障项目。全面落实项目并联审批制度，打通项目审批“绿色通道”，认真做好土地征用、环境评估、配套建设等工作，严厉查处破坏环境的人和事。严格执行项目“五制”，强化项目监管，确保项目建设管理规范、质量可靠。
    （三）发展全域旅游，推进产业优化升级。发挥全域旅游的引领作用，促进经济结构调整，构建绿色循环产业体系，推进产业向中高端迈进。
    做大做强全域旅游。把旅游产业作为追赶超越的突破口，实施“六大工程”， 创出旅游带动脱贫的全国示范样板，建成全国全域旅游示范区和省级旅游示范县，打造全国一流的生态旅游目的地。实施核心景区打造工程，以大蒿沟、朝阳沟、筒车湾、旬阳坝、上坝河、悠然山为核心，加快天华山、苦竹沟、冰晶顶、上若意境、秦岭养生谷、三河口水利风景区等26个重点旅游项目建设，打造5A级景区1个、4A级景区3个，培育核心旅游产品。实施服务体系完善工程，围绕“吃住行游购娱”六要素抓完善、补短板，加快宾馆酒店、景区道路、游客中心、标识体系、自驾营地等基础设施建设，开发地方小吃和宁陕山珍旅游商品，强化旅游从业人员培训管理，优化旅游发展环境，并不断拓展旅游“商、养、学、闲、情、奇”新要素。实施全域风貌控制工程，完善旅游业及各景区专项规划，按照旅游标准编制集镇、村庄、院落规划，以科学规划引领旅游发展。大力发展以民俗体验、观光休闲农业为主的乡村旅游，创建省级旅游名镇5个、旅游示范村10个，新建改造星级家庭旅馆、乡村酒店160个，建设全省乡村旅游示范基地。实施全域产业融合工程，推动旅游产业与文化创意、体育运动、生态养老、健康医养、物流集散、电子商务等产业融合，丰富旅游产品供给，延伸产业链条。积极发展旅游关联产业，改造提升商贸、住宿、餐饮等传统服务业，积极发展金融保险、信息服务等新兴业态，增加旅游综合收入。实施宣传品牌提升工程，依托秦岭旅游联盟，构建贯穿秦岭南北的精品线路，深入开展文体赛事活动，打造全国知名的赛事品牌，扩大宣传推介，提升旅游知名度和美誉度。实施创建保障工程，完善全域旅游发展体制机制，强化责任落实和督办考核，形成政府主导、部门协力、企业参与、区域联动的工作格局。力争2021年接待游客800万人次，旅游综合收入40亿元以上，旅游业对GDP的贡献率达20%以上。
    着力壮大现代农业。围绕旅游产业融合调整农业结构，以林果、药菌、冷水养殖、有机种植产业为重点，抓园区、促加工、延链条、创品牌，实现集约化、专业化、组织化、社会化生产，提高农产品附加值和市场竞争力。强化政策扶持引导，着力发展新型经营主体，积极引进农产品精深加工项目，新建15个以上市级现代农业园区，园区面积占耕地面积提升到8%，争创省市级龙头企业5户，培育“三品一标”产品10个以上，农产品加工制造业产值增速保持在40%左右。推行“企业+协会+农户”模式，带动形成21万亩板栗、15万亩核桃、3万亩魔芋、300万窝天麻、10万平方米冷水鱼养殖的产业规模，助推农民持续增收。深化粮食安全责任制，严格耕地保护，完善农业标准化体系，精心打造宁陕山珍等特色品牌，建设国家级生态有机农业示范基地；实现全域绿色认证，保证农产品质量安全。健全现代农业发展体系，大力发展冷链物流，强化农技人才和技术服务推广体系建设，保障农业持续发展。
    推动工业提质增效。坚持新型工业化发展方向，积极发展农副产品加工、旅游产品加工，抓住省市开展矿产整装勘查的机遇，发展绿色矿产，提升工业对经济的支撑作用。按照“布局集中、产业聚集、用地集约”的原则，提升园区承载力，建成赵家堡子脱贫产业园，推进矿泉水生产、微冻大鲵产品、蜂蜜制品、食用菌加工、魔芋深加工等项目建设，打造健康食品、旅游产品开发基地。完成“飞地经济” 园区“七通一平”基础设施和标准化厂房建设，积极引进企业入园。认真落实工业稳增长措施，加强宏观调控和跟踪服务，帮助企业解决困难、减轻负担，力促超微细重钙粉、兰花湖矿泉水等尽早投产；支持企业通过资本市场直接融资，力促企业在“新三板”“中小板”等资本市场挂牌。确保规上工业增加值年均增长16%以上，到2021年达到15亿元以上。
    （四）统筹城乡建设，推进新型城镇化。按照“一主一副五镇十社区”空间格局，坚持规划、建设和管理并重，“产城人文”四位一体，着力完善城乡基础设施，加快新型城镇化步伐。
    加快县城建设。围绕宜居宜业宜游目标，完善县城 “五大体系”，实施县城建设五年行动计划，努力打造生态休闲旅游县城。完善规划管控体系，坚持规划引领，修编县城总体规划、控制性详规、专项规划，推进“多规合一”，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文化延续性等方面的管控，严格规划执法，提升城市规划水平。完善基础支撑体系，着力构建通畅的路网环线，推进旧城区改造，加快市场、公厕、停车设施、“三线”入地、雨污分流、人行系统、垃圾收集处理等建设，加强县城水源地保护，改造供水管网，提高供水质量，增强县城基础承载力。完善公共服务体系，加快县城文化、体育等场馆和学校建设，改造提升环山公园和滨河公园，满足群众公共服务需求。完善旅游景观体系，坚持城景融合、城景同步，实施一河两岸景观打造，提升县城周边和高速沿线绿化美化亮化水平，建设旅游接待中心、旅游标识及文化传导体系，打造迎宾大道景观工程和民俗街区，增强旅游配套服务能力。完善精细管理体系，加快智慧城市建设，积极创建国家森林城市、健康城市、园林县城和文明县城，推行县城网格化、数字化、精细化管理，着力提高城市环境质量、群众生活水平和县城综合竞争力。
    打造特色小镇。按照“一镇一特色、一主业、一风貌”要求，科学编制集镇规划，因地制宜推进集镇公共设施建设，加快产业融合，深化户籍制度改革，推进城乡一体化发展，到2021年城镇化率达52%以上。加快皇冠省级健康小镇建设，率先在全市打造亮点、创出经验。支持筒车湾特色小镇建设，走旅游、文化与城镇融合发展的新路子。鼓励各镇按照循序渐进、合理布局的原则，发挥优势，突出特色，加快建设，打造各具特色的小镇。
    建设美丽乡村。着眼于发展乡村旅游，修编完善村庄、院落规划，大力实施人居环境改善九大工程，引导邮政、通讯、金融等进村设点，积极倡导文明新风，大力发展休闲观光农业，努力建设村容优美、生态秀美、庭院净美、生活甜美、乡风和美的美丽乡村。按照试点示范、分步实施的原则，发挥标准化引领作用，重点打造10个示范村， 2021年实现清洁乡村、生态乡村全覆盖。
    （五）推进文化兴县，丰富精神文化生活。坚持以社会主义核心价值观为引领，提升公共文化服务能力和水平，促进文化事业发展繁荣。
    完善文化服务体系。统筹规划公共文化设施，加快综合性、多功能的县博物馆、体育馆建设，实现镇村和100户以上集中安置社区综合性文化服务中心全覆盖，健全三级文化服务网络。培养壮大文艺人才队伍，丰富文化供给方式，广泛开展群众文化活动，推进农村有线电视及宽带建设，实现文化供给常态化、精品化。加强爱国主义教育，倡导全民阅读，普及科学知识，持续开展“最美宁陕人”评选，弘扬宁陕人民自强不息、锐意进取的精神，提升社会文明程度和群众素质。
    扩大宁陕文化影响。高度重视文学艺术创作，加大奖励扶持力度，培养一批本土作家，推出一批体现时代精神、彰显宁陕文化的精品力作。加强文物普查，实施老城城墙修复等保护工程，建设非物质文化遗产保护传承基地，增强文化发展的内生动力。深入挖掘文化资源，积极策划实施子午古道开发等项目，培育子午文化、红色文化品牌，展示宁陕历史底蕴、提升文化内涵，打造“秦岭之心、绿都宁陕”名片。
    加快文化产业发展。推动文化与科技、旅游全面融合，积极推进音乐、书画、体育基地和秦岭影视拍摄基地建设，开展有影响力的活动，支持景区打造商业演出，逐步壮大文化演艺事业。“十三五”期间，文化产业增加值年均增长15%以上。
    （六）加强生态建设，筑牢生态安全屏障。牢固树立绿色发展理念，大力实施生态立县战略，严守环境质量底线、生态保护红线、资源消耗上限，促进人与自然和谐，创建全国生态文明示范县。
    加大生态保护力度。扎实抓好全国主体功能区试点示范，优化国土空间开发格局，严格划定开发界限。大力实施绿化造林、退耕还林、水土保持等生态工程，加大南水北调和引汉济渭水源地治理力度，加强天然林、河道、湿地、野生动植物保护管理，建设朱鹮省级自然保护区和皇冠山国家级自然保护区，提升生态保障能力。
    重拳治理环境污染。严格落实环境影响评价和“三同时”制度，加强环境监测系统建设，全面开展环境风险隐患排查，严厉打击各类环境违法行为，从源头上减少污染。强化农村环境综合整治，加大农业面源污染防治，推动环境质量持续改善。深入推进大气、水、土壤污染防治，加大工业污染源、机动车尾气、渣土扬尘等治理力度，实现城镇污水、垃圾处理设施全覆盖，建立长效运行机制，提高无害化处理水平，杜绝出现重污染天气。
    推动绿色循环发展。深入实施能源和水资源消耗、主要污染物排放、建设用地等总量和强度控制行动，促进资源节约集约利用。加快转变经济发展方式，推进工业、建筑、交通等重点领域节能减排，加强新能源开发利用，推进太阳能发电项目建设，加快节能环保技术应用和推广，构建循环经济体系。
    （七）深化改革开放，增强发展活力和动力。牢固树立开放发展理念，在更深层次上推进改革创新，在更高层面上扩大开放合作，更大程度地激发追赶超越的活力和动力。
    持续深化各项改革。深入推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”任务，促进经济转型升级。加快事业单位分类改革，扩大政府购买服务范围。推进全国集体林业综合改革示范区建设，扩大“两权”抵押贷款，加快普惠性金融、农村集体性资产改革，建立完善征信体系，增强农村发展活力。按照有偿使用原则，完善农村供水等公共设施管理体制，促其长期发挥效益。健全财政资金统筹使用机制，有效防范和化解政府债务，着力提高理财水平和保障能力。建设银企信息合作交流平台，推广运用PPP项目建设运营模式，激活民间投资。全力推动劳动就业、社会保障、科教文卫、社会治理等领域改革，确保广大群众公平享受社会权利。
    着力扩大对外开放。主动融入“一带一路”和大西安都市经济圈、秦巴生态经济圈，敞开大门，深化合作。坚持“走出去、请进来”不动摇，依托园区和重点企业，以全域旅游、农产品加工、生物工程、现代物流为重点，加强与央企、省属企业、名企的对接，招引一批大项目、好项目，五年招商到位资金50亿元以上。大力实施“招才引智”工程，完善人才培养引进机制，采取多种形式引进高端和紧缺人才，为追赶超越提供智力支持。
    全面推进创新创业。实施创新驱动战略，推动大众创业、万众创新，鼓励发展新技术、新产业、新业态。建设创业就业孵化基地，推行登记注册便利化，培育创新创业主体，支持企业自主创新，助推非公经济发展，到2021年非公经济占比达到60%以上。深化与高等院校和科研院所合作，加大科技成果引进推广和转化应用力度，提高科技对经济的贡献率。落实更加积极的就业创业政策，扶持城镇困难人员、失地农民、农村转移劳动力、高校毕业生和退役军人就业创业，五年新增城镇就业3500人。
    （八）坚持共建共享，持续增进人民福祉。把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，围绕群众关心关注的上学、就医、出行、住房、就业、养老、旧城区改造等问题，坚持每年办好十件民生实事，让广大群众生活更加幸福美满。
    办好人民满意教育。坚持教育优先发展，把立德树人放在首要位置，优化教育资源，创新办学理念，全力推动教育均衡发展，力争教育教学质量迈进全市前列。落实免费教育、营养改善政策，整合各类救助资金实现贫困学生救助全覆盖，决不让一个学生因贫失学。加快农村薄弱学校改造，完成县幼儿园迁建、第二小学建设和宁陕中学扩建，进一步改善办学条件。加快职业教育资源整合，着力培养高素质劳动者和技能型人才。强化师资队伍建设，提高农村条件艰苦地区教师待遇。
    提升医疗保障水平。深入推进“健康宁陕”建设，深化医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药三医联动，健全分级诊疗和基本药物制度，深化“3+2+1”一体化诊疗模式，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。完成县医院“二甲”创建，新建县中医院，提升镇村卫生服务能力，加强卫生人才培养，做好公共卫生防控和健康扶贫工作，提高全民健康水平。切实加强人口计生保健服务，认真落实全面二孩政策，促进人口均衡发展。
    完善社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、兜底线，完善城乡低保、五保、大病救助、困难帮扶、残疾人保障等体系，整合城乡居民医保，完善劳动保障制度，实现各类救助保障政策无缝衔接，筑牢社会兜底安全网。推进医养结合和生态养老试点，建设县级公墓和殡仪馆，新建4所敬老院、2个城市社区日间照料中心、20个农村幸福院，巩固提升50个社区服务中心，健全留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，发展社会福利慈善事业，形成完善的社会化养老服务体系。
    加强和创新社会治理。深入开展“七五”普法，落实“谁执法、谁普法”责任制，加强法制教育，提高全民法治意识。推进信访制度改革，坚持诉访分离，实行人民调解、行政调解和司法调解联动，有效解决各类矛盾纠纷和信访问题。严格落实安全生产责任，加强安全生产宣传教育和隐患排查治理，严厉打击安全生产违法违规行为，坚决遏制防范较大以上安全事故发生。加强市场管理，强化食品药品监管，保持物价平稳。加强地灾隐患治理，构建高效防灾减灾体系，提高突发事件处置能力。深化平安建设，实施好“雪亮工程”，进一步完善治安防控体系，推行网格化管理模式，严厉打击违法犯罪活动，加强特殊人群管理，确保群众安居乐业、社会和谐稳定。
    三、全面加强政府自身建设
    我们将始终坚持发展为要、民生为本、实干为先，着力转变政府职能，持续改进工作作风，主动回应群众期盼，努力建设人民满意的政府。
    始终坚持执政为民，建设服务政府。牢记为民服务宗旨，坚定站好群众立场，增强政府部门就是服务、公职人员就是服务员的观念，认真履行职责，不断提高服务质量。坚持问政于民、问计于民、问需于民，及时解决群众关心的热点难点问题，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的好事实事，努力让群众满意。深入推进“放管服”改革，进一步精简行政审批事项、优化审批流程、减少审批时间。健全县镇村三级政务服务体系，拓展政务服务功能，提高服务效率，让群众办事更加省心省力。坚持依法行政，用法治思维和法治方式履行职责，自觉接受人大、政协及社会各界的监督，认真听取人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士意见。更加重视新闻媒体和网络的作用，畅通联系群众的渠道，加大政务公开力度，广泛了解社情民意，及时处理群众各种诉求。
    始终坚持奉献担当，建设责任政府。牢记岗位就是责任，干部就要担当，在其位、谋其事、尽其责，做到全力以赴，敢于在加快发展中担重任，在深化改革中涉险滩，在脱贫攻坚中啃硬骨头。认真贯彻落实“三项机制”，加强人才引进和干部队伍建设，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良的干部队伍。加大鼓励激励力度，大张旗鼓地褒奖能干事、干成事的干部；积极推进容错纠错，落实“三个区分”原则，旗帜鲜明地为担当的干部担当，为负责的干部负责，鼓励干部大胆试、大胆闯；扎实推行能上能下，下大力整治庸懒散、办事难的问题，惩处不想为、不会为和不敢为的干部，不断提振广大干部干事创业的精气神，让各级干部担起责任、甩开膀子干工作、抓落实。
    始终坚持真抓实干，建设效能政府。牢固树立追赶超越意识，主动向发达地区、先进水平对标，敢当改革先行者，争当干事急先锋，提高工作标准和效率，推动更多工作走在省市乃至全国前列。坚持“快”字当头，增强“马上就办”意识，对定了的事、布置的工作，说干就干、紧盯不放。弘扬踏石留印、抓铁有痕、低调务实不张扬的工作作风和“钉钉子”精神，脚踏实地、少说多干，着力推动问题在一线发现、一线研究、一线解决。加强政府工作绩效管理，完善目标责任考核体系，继续对重大民生事项实行公开承诺制，强化动态督查和全过程考核，使政府每一项工作都有目标、有责任、有监督、有考核，推动各项工作善始善终、落到实处。
    始终坚持从严要求，建设廉洁政府。坚持把纪律规矩挺在前面，严格执行廉洁自律准则、党纪处分条例和党内监督条例等党纪党规，全面落实党风廉洁建设“两个责任”，严格执行“一岗双责”。着力健全惩治和预防腐败体系，加强财政收支、政府投资、工程建设、土地出让、精准扶贫、社会保障等重点领域的监管，推动审计全覆盖，不断完善不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，从源头上遏制和预防腐败行为。领导干部带头廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家，做一身正气、两袖清风的模范，用政风带动社风、民风持续好转。认真贯彻“八项规定”，牢固树立过紧日子的思想，大力弘扬艰苦奋斗精神，防止“四风”问题反弹。加大违纪违法案件查办力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立风清气正、廉洁高效的政府形象。
    各位代表，宁陕的发展已经站在了一个新的历史起点上，广大干部群众正迸发出奋发向上的干劲与激情，让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，以奋发有为的精神状态，矢志追赶超越，同心同德，凝心聚力，开拓进取，真抓实干，为建设美丽富裕新宁陕、全面建成小康社会而不懈奋斗！
   
   
     
   
   
   
   
   
   
   名词释义
   
    1.全域旅游：以县域内重大旅游项目为核心，以重点城镇为旅游服务基地，以道路形成特色旅游廊道并串接各旅游产业集群、重大项目和基地，形成县域全覆盖式旅游空间结构。
    2.主体功能区：安康市作为首批国家主体功能区建设试点示范市，宁陕被确定为限制开发区域和秦巴生物多样性重点生态功能区。我县主体功能区又划分为点状开发重点城镇和园区、限制开发区域和禁止开发区域三类。
    3.飞地经济园：我县“飞地经济园”位于安康恒口示范区大同镇，规划用地1000亩，重点发展生物产业和特色农副产品深加工，培育发展纺织及服装制造，配套发展生产性服务业，构建“2+1+1型”产业发展体系。
    4.PPP：即政府和社会资本合作模式，政府为增强公共产品和服务能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险共担长期合作关系。
    5.五位一体：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设为一体的总体布局。
    6.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
    7. 一带一路：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。
    8.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，是传统农业向现代农业转变的重要标志。
    9.两线合一：农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准合二为一。
    10.两院合一：我县创新实施的，将集中供养五保老人的敬老院和建档特困人员的住房合并建设。
    11.七个一批：发展特色产业脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态保护脱贫一批、转移就业脱贫一批、教育资助脱贫一批、健康医疗脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。
    12.六个精准：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
    13.三网融合：即电信网、广播电视网和互联网高层业务应用的融合。
    14.三线入地：指将供电、通信、有线电视等线路，从以往架在空中的方式改为全部埋入地下的方式。
    15.多规合一：强化经济社会发展、城乡建设、土地利用、环境保护、综合交通、全域旅游、社会事业等各类规划的衔接，在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力。
    16. 五证合一?一照一码：是指按照“一窗受理、互联互通、信息共享”模式，将原来分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证、人力资源和社会保障部门核发社会保险登记证、统计部门核发统计登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个加载统一代码的营业执照的登记制度。
    17.三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
    18.雪亮工程：是“天眼”公共视频工程向镇村、农户延伸的升级工程，目的要构建县镇村户四级联网的监控网络。
    19.互联网+：是指“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。