宁陕县人民政府办公室关于印发宁陕县电子商务进农村综合示范工作实施方案的通知

各镇人民政府，县政府各工作部门、直属事业单位：

经县政府同意，现将《宁陕县电子商务进农村综合示范工作实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                                                  宁陕县人民政府办公室

                                                   2017年11月6日

宁陕县电子商务进农村综合示范县

工作实施方案

为加快我县电子商务发展、促进县域经济增长、群众增收，按照财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司《关于开展2017年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2017〕30号）和陕西省商务厅、财政厅《关于进一步做好电子商务进农村综合示范工作的通知》（陕商发〔2017〕19号）要求，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、总体思路和目标

（一）总体思路：按照“政府推动、企业主体、市场运作”的原则，充分利用电子商务和县域优势产业融合发展，以国家级电子商务进农村综合示范县建设为抓手，形成“1+1+N”的县域电商生态体系，即：“一个电子商务服务中心、一个综合体电商产业园和众多电商企业、个体参与的主体构架”。通过农村电子商务服务站点建设、物流仓储和网货配送服务中心建设，突破农村电子商务营销和物流配送等瓶颈制约，实施电子商务八大体系工程，使农村群众能够在享受便利消费的同时，促进农产品上行、产业升级和农村青年“双创”就业，电子政务开展。促进三次产业增效和农民脱贫增收，为县域经济发展做出贡献。

（二）主要目标：根据工作实际，通过2年时间，在全县11个镇、34个以上的村建立电子商务服务站点；建立县城电子商务服务中心、物流网货供应中心；建成3线11镇覆盖70%行政村的农村物流体系；大力开展本地电商人才建设，培训群众不少于6000人；建立起全县农林产品溯源云平台，运用企业不少于3家；建成不少于5家农产品上行龙头企业；开设不少于350家农产品、旅游网店微店，带动农家乐、民宿旅游网上销售，促进区域电子支付同城消费发展，形成较为浓厚的电子商务创新创业氛围，电子商务生态体系初步建立；网络零售总额同比增长20%，农产品网络零售总额增长30%，到2019年实现电子商务综合交易额2.5亿元。

二、组织机构

为推进我县电子商务进农村综合示范县建设工作，协调解决电子商务发展中的问题，经县政府研究，决定成立宁陕县发展电子商务工作领导小组。

组  长：郑红丹  县政府县长          

副组长：魏小林  县政府副县长  

史普辉  县政府副县长  

成  员：县经贸局局长

县发改局局长

县财政局局长

县人社局局长

县民政局局长

县公安局局长

县农水科技局局长

县林业局局长

县文广旅游局局长

县市场监管局局长

县供销社主任

县工业园区主任

县国税局局长

县地税局局长

团县委书记

县工商联主席

领导小组办公室设在县经贸局， 王新同志兼任办公室主任， 万宁安同志兼任办公室副主任，负责日常工作。

县电子商务发展领导小组职责：组织编制电子商务发展规划，研究制定相关配套政策，协调落实相关事项，推进我县电子商务发展；制定创建和申报陕西省农村商务信息服务试点县工作方案，协调各成员单位争取国家、省、市资金、政策、项目等方面的支持；研究解决全县电子商务发展重大问题。

各镇农村电子商务发展领导小组职责：安排专项工作经费，按照全县电子商务发展的实施意见精神，结合当地发展实际，制定本镇电子商务发展方案，协调解决电子商务发展的重大问题和重要事项。

三、重点工作

（一）建立电商主体培育体系。鼓励引进有规模、效益好的电子商务企业，引领县域电子商务产业发展。鼓励中小企业利用第三方平台开展电子商务，积极开拓国内外市场。深化传统企业开展电子商务应用，积极发动并支持传统加工企业、旅游企业和商贸企业应用电子商务开拓市场，培育壮大一批龙头主体，加快产业融合，示范带动全县电子商务产业发展。一是鼓励生产企业、旅游企业开展网络销售。重点支持长春酒厂、秦宝、秦南、滨海科技、秦岭矿泉水、龙泉大鲵等农产品生产企业，通过第三方零售平台开设网络旗舰店、专卖店等网络零售终端，有条件的可结合自身特点自建平台，开展网络零售、分销、网上订货和洽谈签约等业务，支持农林产品加工、商贸企业开展网店托管业务，鼓励传统企业触网。二是支持传统商贸企业发展网络业务。支持传统百货、连锁超市等企业依托实体网点、货源、配送等商业资源开展网络零售业务，进一步发展集电子商务、电话订购、城市配送为一体的同城购物，同时鼓励企业走出去开设“宁陕山珍”展示体验店，开展线上线下业务。三是加快个体网商培育。优化网商发展环境，支持大学生、自由职业者、个体工商户、农民，通过电子商务创业，鼓励本地在外网商返乡创业，壮大我县网商队伍。鼓励引导全县企业和个人参与电子商务发展开办网店、微店。各成员单位年均发展网店任务3户，其他部门3户。各镇发展网店微店任务：城关镇30户、江口镇20户、皇冠镇20户、筒车湾镇15户，其它各镇6户。

（二）建立电商公共服务体系。一是建立县级电子商务服务中心。为网上销售宁陕特产的生产企业、专业合作社、农民等提供网站托管运营、网络营销策划、产品电商化改造、创业金融服务等公益性增值服务，组建客服、美工、运营全网推广、淘宝客、直播等周边服务商群，大力培育本地服务电商发展的配套服务商和相关人才。二是建立集网货供应中心、物流服务中心、网商企业入驻、培训孵化、产品展示、会议洽谈为一体的电商产业园区。全县线上所有产品统一标准通过县级网货供应中心发货、网上结算，在确保农产品质量监控有保障的同时，减轻小微电商创业企业储货资金、场地、发货压力。三是建立11个镇34个村的农村电子商务服务站点。整合当地农产品资源，实现农村电商培训孵化、网上代购、产品代销、物流代投递、费用代缴、话费充值、电商知识政策宣传等服务。四是实施同阿里巴巴集团、京东集团的战略合作。加强与两集团优秀服务商企业对接，促进村淘项目落地，淘宝宁陕馆、京东宁陕馆及本地中小电商合作。

（三）建立电商上行销售体系。一是构建宁陕农林旅游产品网络营销模式。紧紧围绕“宁陕野生猕猴桃节”等官方活动，预售当地特色农林产品、文化旅游产品。二是建立宁陕农林产品微信营销体系。鼓励全民转发分销“宁陕山珍”产品，建设重点景区、产业发展重点区域的环境数据监测发布和视频监控体系，鼓励发展“农村产品在线交易+实地采摘”销售模式，吸引游客来宁陕旅游消费。三是鼓励各旅游企业、农家乐上线携程、美团、飞猪等平台，开展网上产品营销，依托已建成的旅游宣传网站平台，不断加强与游客进行互动交流、提供信息服务、实现个性化服务，满足游客个性化需求，有力推动乡村旅游、民宿经济的发展。四是着力引导各镇对当地特色网销产品的开发和培育。推动产品的规范化、标准化建设，逐步形成更多的特色网销产品集聚地。不断引进龙头电子商务上行企业，本着先基地后散户、先干货后生鲜、先就近后求远的原则，逐步建立农产品网上销售体系。发挥农产品专业合作社的优势，重点选择城关镇、江口镇作为宁陕香菇产品主打区域，新场镇、四亩地镇、皇冠镇作为宁陕蜂蜜产品主打区域，不断探索地理标志产品的品质和文化内涵，将宁陕香菇通过互联网从原产地带到千家万户，扩大我县香菇销售渠道。五是整合农水科技、市场监管等部门和协会的资源，规类整理出我县网销产品的国家、省级和行业质量标准，建立全县农产品质量标准体系，指导全县镇村站点农产品收购标准和县级网货中心产品检验标准。配合行业监管，从源头上把好产品购销关。鼓励企业参与国家地标产品、有机认证，绿色、无公害产品认证等“三品一标”认证和省市著名商标认定，为塑造我县高端产品品牌，打下质量标准基础。六是建立县域农产品溯源监管大数据云平台。解决农产品从田间地头到餐桌各个环节的溯源问题，实现种植、包装、生产过程现场实时视频监控和全程可追溯，在帮助企业树立绿色安全高端农产品品牌形象的同时，实现附加值的提升。七是实施品牌战略，深度挖掘、整合特色农产品，坚持绿色生态理念，在产品的宣传推广上，紧紧抓住“三个一”主线，即打造“宁陕山珍”一个公共品牌，塑造“宁陕山珍，来自秦岭的恩赐”这样一张地域名片，推出以国家地理标志产品宁陕香菇、蜂蜜等为代表的一批特色产品。引导鼓励秦岭长春酒厂猕猴桃果酒、香菇、蜂蜜等三家SC企业，重新统一设计，使用美观时尚、契合生态的产品外包装，统一使用“宁陕山珍”工商注册区域公共品牌标识，统一使用宁陕溯源云平台政府背书标贴，统一参加产品质量安全保险并贴标，实现网销核心产品新包装“一标识两标贴”运用，依托县网货中心统一定价、统一发货，避免不良竞争。八是整合农水科技、卫计、市场监管局等部门的检测检验力量和资源，组建农产品检测检验中心，积极与西农大食品学院等高校合作，抓好农产品安全和本地产品特性开发，促进电子商务发展。九是进一步完善网络基础设施。大力支持无线宽带和光纤到户，鼓励应用手机、笔记本电脑等智能移动终端，发展移动支付服务、便民服务和商务信息服务。十是加快农村物流体系建设，提高配送能力，降低物流成本，推动电子商务物流全民化，从根本上解决农村电商发货难和农民网上购物取货难问题。积极探索与宁陕邮政快递的合作模式，依托邮政现有基层网点资源，突出农村电商的物流配送运行成本低的特点，建立我县镇村物流配送体系，引进第三方物流企业，按照“三线十点”的线路，总揽全县现有的15家物流快递企业，以各镇村服务站点为依托，实行县对镇村统一物流配送，各物流企业分散上行的包裹由县城物流中心统一集中，从根本上解决镇村物流成本偏高、商品流通性差的问题，真正解决了镇村物流“最后一公里”问题。十一是积极推动与长安银行的合作。组建县域电商发展融资资金池，解决中小电商创业融资难的问题，鼓励银行机构开发电子商务贷款产品和服务，整合助农服务点与村级电子商务服务点的资源，发挥相互促进支持的作用，为电子商务发展提供便利和支持。十二是支持县镇两级电子商务行业协会建设和工作开展，鼓励引导各类电商企业入会，享受公共信息服务，定期举办电商企业和服务商企业的交流会、主题沙龙，充分发挥协会在联系政府和企业之间的桥梁、纽带作用。十三是加强电子商务经营企业注册登记，加强对电子商务应用企业、相关服务机构、从业人员的管理，强化对网络经济活动监管，维护电子商务活动的正常秩序。充分发挥电子商务行业协会的作用，加强行业自律，高度重视食品安全，制定规范的非标食品电子商务交易管理制度，促进电子商务健康发展。十四是完善制度建设。制定印发《宁陕县电子商务企业认定及管理办法》《宁陕县农产品溯源体系管理办法》《宁陕县电子商务发展考核办法》《宁陕县发展电子商务奖励办法》《农林及特色产品包装标识标准》《宁陕县网货中心产品质量标准》，规范电子商务发展。

（四）建立人才培训引进体系。建立多层次的人才引进和培育体系，积极引进电子商务领军人才，为其提供施展才华的平台；将电子商务培训纳入农村实用人才建设体系和全县就业创业培训体系，加快技能人才培养；认定一批电商培训机构，对电商培训机构给予一定的补贴；鼓励企业人才参加电子商务提升培训，并给予一定的费用补助；支持电子商务协会等机构开展公益性的电子商务专项培训活动；针对创业青年、农村致富带头人、电子商务企业负责人开展技能培训，定期举办各类电商培训班；积极对接陕师大商学院、西安交大等省内知名院校教授、第三方培训机构、电子商务服务商，通过购买服务的形式建立长期培训机制；采取专家专题讲座、操作技巧、现场体验、镇村驻点培训、典型引路等形式，培养电子商务技术人才和管理人才，提高企业、个人电子商务应用水平，建立健全电子商务专业人才培养和引进机制，落实优惠政策吸引电子商务中高端人才到宁陕就业创业。每年累计培训3000人，为我县发展电子商务积累专业人才。

（五）建立电商创业孵化体系。完善电子商务孵化中心功能，发挥大学生创业孵化基地示范带头作用，为农村电商创业者提供办公场所和办公设备，吸引当地农特产合作社和从事电商的中小企业、创业个人入驻，形成电商发展的聚集效应，举办电商创业、农产品营销大赛等活动。建成集创客、培训、销售为一体的创业乐园。落实创业就业扶持政策，围绕促进创业、实现就业，进一步完善和落实创业就业政策，积极落实培训补贴、社会保险补贴、就业见习补贴和一次性创业补贴。

（六）加强电商宣传引资体系。一是制订专门宣传方案。充分利用各类媒体，通过一本书、一台戏、一部影视作品、一个微信公众号、开辟电视专栏、会议论坛等形式，大力宣传我县优质农林产品、地域资源、旅游景点、电子商务发展成果和农村电子商务带头人。利用微博、微信、QQ群等新媒体，面向全县基层干部群众、大学生村官普及农村电商知识、宣传电商创业榜样，在全县范围掀起学习电子商务知识的热潮和良好的宣传氛围，提升宁陕电子商务宣传影响力。二是着力实施电商企业招商。吸引人才回归创业，实施开放战略，制定优惠政策等一系列“组合拳”，瞄准国内电商龙头企业招商，积极引进规模大、实力强的电商企业和知名的电子商务服务商落户宁陕并给予政策扶持和奖励。

（七）建立财政资金奖扶体系。县财政每年安排100万元专项资金，推进电子商务进农村工作，出台《宁陕县促进电子商务发展扶持奖励办法》，对电商创业者加以适当扶持，对电商基础性、关键性项目加以引导帮扶。整合扶贫产业资金用于电子商务关联产业一体发展。

（八）建立综合保障管理体系。一是建立项目资金使用管理制度，加强项目资金的监管，确保专项资金发挥效益。二是推进政务公开，公开方案、资金管理制度，公开项目申报、评审、评估等环节，公开项目名称、建设内容和要求、项目承办单位名称、扶持资金额度、完成时限、绩效目标、确定财政扶持该项目的决策文件、示范县和项目承包单位责任人等，定期公布项目建设进度。三是建立电子商务市场监管机制和商务信用评价制度。四是建立示范县专项资金使用半年审计制度。五是建立绩效考评制度，实行月督查、季考评，加强对各镇、各部门的考评和对项目承接单位的绩效评价。

四、组织实施

   （一）启动阶段（2017年7月1日—2017年10月31日）。

制定实施方案，成立领导小组，召开动员大会，运用各类媒体进行宣传、引导，营造电子商务进农村的浓厚氛围。

（二）实施阶段（2017年11月1日—2019年1月31日）

指导各镇开展电子商务工作，完成示范县全部考核项目建设内容。领导小组定期开展督查检查，督促创建工作落实。

（三）自查阶段（2019年2月1日—2019年3月30日）

全面开展自查自纠，发现问题及时整改，做好验收准备。

（四）验收阶段（2019年4月1日—2019年4月30日）

接受国家、省、市财政、商务部门对项目实施和资金使用情况检查验收。

五、保障措施

1.加强领导，部门协作。领导小组定期主持召开电子商务进农村综合示范创建工作联席会议，并根据工作需要适时电子商务企业、行业协会和运营商座谈会，研究电子商务发展模式，解决电子商务发展过程中遇到的困难和问题。

2.加强监管，规范操作。建立健全管理制度，加强对网上涉及行政许可的商品和服务监管，引导电子商务规范有序发展，发挥公安、工商、税务、商务、文化等部门在电子商务活动中的监管职能，促进网络交易主体守法经营，大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制。

3．加强考核，运用成果。建立电子商务进农村综合示范县工作考核机制，县政府将示范县建设工作纳入县政府督查重点工作和各单位年度目标责任制考核。县督查督办室定期检查通报。对工作出色按时达标的单位进行表彰奖励，对未完成当年任务，影响示范县建设工作进度及成效的单位，进行责任追究。

附件：1.工作目标任务一览表

           2.电子商务进农村综合示范重点工作任务资金分解表